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《南宁市人民政府关于农村饮水安全工程运行管理的指导意见》解读

信息来源:南宁市人民政府办公室 发布时间:2020-05-06 09:58 【字体:

南宁市人民政府关于农村饮水安全工程运行管理指导意见南宁市农村饮水安全工程运行管理指导意见》(下称:《指导意见》)已经市十四届人民政府第110次常务会议审议通过,并印发实施。为了使大家能够较好地了解《指导意见》,对《指导意见》的主要内容进行解读;

解读一:我市农村饮水安全工程运行管理现状

一、管理机构和制度不健全

2011年自治区人民政府制定出台了《广西壮族自治区农村饮水安全工程运行管理办法》,明确县级人民政府是农村饮水安全责任主体,对农村饮水安全保障工作负总责,并要求明晰工程产权,建立完善农村饮水安全经营管理机构,建立农村供水水质监测体系和应急预案等,部分县(区)未按要求建立县级农村饮水安全工程运行管理机构和管理办法。

二、消毒不规范的水质问题

我市农村饮水工程除规模较大的水厂有检测设备和专业人员、设有水质化实验室外,绝大部分工程尤其是2005年以前建设的中小人饮工程均未建立水质化实验室,没有水质消毒设备和水质监测设备,更谈不上称职的检验人员,导致农饮工程的出厂水和来源水达标率偏低;已建成的县级水质监测中心,因没有落实编制专业人员工作经费,影响了水质检测工作的正常开展。

三、运行管理不到位及维护经费不足

一是各级财政投入运行管理经费偏少。二是群众用水缴费意识淡薄,筹措难度大。三是有的农村安全饮水工程没有收支测算方案,支出远大于收入,运行管理收支失衡,长此以往,工程项目迟早无以为继。

四、水源地保护措施不力,水质问题不容乐观

我市农村安全饮水工程水源地保护机制建设不完善,县区、乡特别是乡镇环保机构力量十分薄弱,1000人以上农村集中供水划定保护范围比重低,管理不到位。规模小、分散的单村(屯)水源地监管不到位,甚至监管空白。

我市饮水安全工程管理急需制度保障,现在出台管理制度,解决农村饮水安全工程管理问题,使我市饮水安全工程长期发挥效益,是十分必要的。

解读二:《指导意见》出台的背景与过程

《指导意见》是根据《中华人民共和国水污染防治法》《广西壮族自治区饮用水水源保护条例》《南宁市饮用水水源保护条例》《水利部关于进一步加强农村饮水安全工程运行管护工作的指导意见》(水农〔2015306号)等有关法律法规和上级文件规定,结合我市实际,针对我市农村饮水安全工程运行管理工作中的重点问题,提出相应的指导意见。

20194月就以林海等13名代表提出的《关于南宁市农村饮水安全工程运行管理的议案》(第52号),市十四届人大四次会议主席团对我市农村饮水安全工程运行管理进行调查,实地察看了江南区苏圩镇定计村计东坡农村饮水安全(巩固提升)工程项目和宾阳县甘棠镇高棠村委冯村农村饮水安全(巩固提升)工程现场。结合强基础 补短板工作,市水利局20195月底至8月底对马山县、上林县、隆安县、横县、宾阳县和武鸣区组织开展了《指导意见》制定调研。与各相关单位进行座谈,实地察看了当地农村饮水安全工程运行管理管理工作情况,学习借鉴先进地区农村饮水安全工程运行管理指导及管理工作经验,为开展《指导意见》奠定了基础。考察组就制定《指导意见》的必要性、可行性、立法依据、主要内容进行了交流和探讨。根据考察组的考察报告和建议,完成了《指导意见》的起草工作。《指导意见》已向市直有关部门、各县区人民政府、各开发区管委会、社会公众征求意见并修改完善。经市十四届人民政府第110次常务会议审议通过。

解读三:《指导意见》主要内容及任务

一、全面落实农村饮水安全管理运行管理三个责任,健全完善县级农村饮水工程三项制度

《指导意见》落实农村饮水安全管理地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任的三个责任。明确加强农村饮水安全管理能力建设,健全完善县级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费三项制度,确保农村饮水工程有机构和人员管理,有政策支持,有经费保障。各级地方人民政府是农村饮水安全管理的责任主体,统筹负责所辖范围内农村饮水安全的组织领导、制度保障,管理机构、人员和工程建设及运行管理经费落实工作,明确有关部门农村饮水安全管理职责分工。确保我市农村饮水安全管理工作落实到位,实现工程建得成、管得好、长受益,建立健全农村饮水安全管理责任体系。

二、明确各相关部门的部门管理责任

农村饮水安全工程运行管理工作要坚持政府领导、部门分工合作、协同配合。明确并尽可能细化有关部门的农村饮水安全工程运行管理职责。规定发展改革、财政、卫生、国土资源、环境保护、教育、民政、住房城乡建设、林业、审计、物价、电力等部门要按照各自职责,分别做好有关农村饮水安全工程运行管理工作,并配合做好农村饮水安全工程运行管理规划编制报批、项目审批、投资计划审核下达;做好统筹协调,加大大财政投入力度,调度资金;做好卫生监督和水质卫生监测抽验;以及农村饮用水水源地保护区划定和对饮用水水源地环境保护实行统一监督管理;做好农村中小学校校内供水的供水安全;做好落实农村饮水安全工程管理单位编制,解决好专业技术人才短缺问题;做好农村饮水安全工程供水水价的制定和监督管理;做好对政府投入的资金、水费管理和使用进行监督;做好执行农村饮水安全工程用地、用电、税收及水价等优惠政策等工作。

三、建立工程运行经管理机制

全面贯彻落实中央和自治区关于深化水利改革发展的一系列重大决策部署,推进我市农村饮水安全工程管理体制改革,明晰工程产权,落实管护主体和责任,落实工程管护经费,探索社会化和专业化的多种工程管理模式,建立健全科学的管理体制和良性运行机制,确保工程安全运行和效益充分发挥。

四、明确加强饮水安全保障

加强农村饮用水水源保护,分类推进水源保护区或保护范围划定工作,保障水源安全。完善区域农村饮水安全水质检测中心建设,科学制定水质检测制度,加强人员培训,落实检测经费,确保满足区域内农村饮水安全工程水质抽检需求。

五、持续运行机构、人员和经费保障

县级人民政府要建立健全本级农村饮水安全工程管理技术服务体系,完善有供水经营任务的乡镇水利站建设。加强农民用水户协会建设,建立管理制度和服务规范。各级财政在年度预算中安排资金对农村饮水安全工程运行维修给予适当补助。重视农村饮水安全工程管护责任人、净水人员及水质检测人员等关键岗位人员的培训,建立健全关键岗位人员培训制度确保农村饮水安全工程规范管理,可持续运行。


相关文件:

南宁市人民政府关于农村饮水安全工程运行管理的指导意见




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《南宁市人民政府关于农村饮水安全工程运行管理的指导意见》解读

2020-05-06  09:58

来源:南宁市人民政府办公室

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